“盡職盡責保護國土資源,節約集約利用國土資源,盡心儘力維護群眾權益”,是國土資源部對國土資源工作的新定位。我們儀徵市國土資源局根據新的發展形勢,積極引導全市上下節約集約利用土地,轉變土地利用方式,著力推動節地水平和產出效益“雙提升”,努力為儀徵汽車名城建設提供更加有效的服務。
  加強宣傳,分析形勢,引導節約集約
  儀徵市地處南京都市圈核心層,是寧鎮揚經濟板塊的重要節點城市。近年來,市委、市政府搶抓發展機遇,大力推動主導產業發展和重大項目建設,上海大眾整車、華電熱電聯產等一批重大工業項目順利落戶,經濟社會保持又好又快發展勢頭。2013年全市實現地區生產總值410億元,公共財政預算收入28.37億元,市轄工業開票銷售550億元,完成固定資產投資299億元,同比分別增長12.5%、15.1%、75.6%和20%,連續第五年躋身中國中小城市綜合實力百強縣市行列,排名上升至第76位。在經濟社會快速發展的背後,各園區、鎮存在著粗放使用、寬打寬用、違規利用土地現象,土地開發強度高、地均產出效益低,已經影響並制約著全市經濟社會可持續發展。節約集約利用土地,轉變土地利用方式,已經迫在眉睫併成為全市共識。
  從土地開發強度看,必須節約集約用地。2013年末,全市土地開發強度已達到23%,超過全省平均水平2.2個百分點,超出國土資源部對我省提出的在2020年前土地開發強度控制在21%以內的控制線。若不改變目前的土地利用方式,隨著全市主導產業和重大基礎設施項目建設的推進,土地開發強度將逐年增加,不利於我市城鎮化發展和生態文明建設。
  從地均產出效益看,必須節約集約用地。2013年全市工業用地畝均入庫稅收為4.9萬元,除汽車工業園畝均入庫稅收達到10萬元外(上海大眾項目畝均入庫稅收達到94萬元/畝),其他園區、鎮畝均入庫稅收僅為3.28萬元,土地產出水平較低。根據省委《關於全面推進節約集約用地的意見》(蘇發〔2014〕6號)要求,“十二五”時期,全省單位GDP占用建設用地降低31%,建設用地GDP產出水平力爭提升50%;在此基礎上,“十三五”時期全省單位GDP占用建設用地再降低31%,建設用地GDP產出水平力爭再提升50%。推進節約集約用地,提高產出效益,不僅是全市發展的內在需要,也是省委的硬性要求。
  從保障汽車名城建設大局看,必須節約集約用地。今年國家將對長三角等地區新增建設用地規模採取管控措施,同比削減10-15%的總量,量化到縣級市平均將同比減少600-1000畝,且今後國家下達的新增建設用地計劃將逐年減少。國家宏觀層面的政策調整,倒逼我們必須告別依賴思想、走節約集約用地之路,通過多渠道挖掘自身潛力來滿足汽車名城建設的用地需求。
  創新制度,多管齊下,推進節約集約
  認真貫徹落實省委、省政府關於全面推進節約集約用地要求,從空間優化、五量調節、綜合整治等方面推進節約集約用地制度創新和機制創新。
  優化空間佈局,推進三個集中。充分發揮土地利用總體規劃的整體管控作用,著力引導工業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模集中,避免零散佈局、分散開發,促進節約集約用地。一是推進工業向園區集中。進一步優化各園區和鎮工業集中區規劃,在規劃範圍外,新上工業項目一律不得新增建設用地。加大各鎮工業集中區整合力度,一個鎮只保留一個集中連片的特色工業集中區且規模原則上不得擴大,確需擴大工業集中區規模的,必須進行土地節約集約利用評價,對引進的工業項目一律開展準入考評,實施優供、限供、不供政策。積極發展“飛地”經濟,引導各鎮招引項目進入開發區、汽車工業園,促進土地資源和公共資源高效利用。2013年,月塘鎮與市汽車工業園合作共建40畝園中園,引進的怡麗塑膜汽車零部件項目已經投產達效。二是推進人口向城鎮集中。通過實施土地增減掛鉤項目、宅基地產權置換等形式,引導農戶向城鎮或市區濱江新城集中。月塘鎮尹家山莊居住區目前建成低層住宅441套,多層住宅160套,戶均占地分別為0.5畝、0.24畝,戶均分別節地在50%和75%以上。三是土地向規模集中。通過實施土地整理項目、“萬頃良田”建設工程、高標準農田建設,進一步提升農業生產條件,促進農業規模化生產,推動農業轉型、農民轉身、農村轉變。優化土地流量,破解項目用地瓶頸,實現節約用地、產業發展的雙贏。我市棗林灣“萬頃良田”項目等多個土地綜合整治項目,整理土地約2.5萬畝,新增建設用地指標2200畝,為園區現代高效規模農業發展提供土地保障,引進的占地3000畝芍藥園已發展成為全國單體面積最大的芍藥種植基地。
  強化制度監管,推進節約集約。圍繞控制總量,優化增量,盤活存量,用好流量,提升質量,進一步完善制度設置,促節約集約用地和發展方式轉變。一是建立項目預審和評估制度。對新增建設用地的項目,由經信部門會同相關單位,對項目用地規模、產業門類、環境影響等進行綜合論證,並報市政府審查批准。二是建立工業項目用地準入管理制度。提高投資強度,各園區、鎮工業用地投資強度原則上分別不低於300萬元/畝和250萬元/畝,註冊資金分別不得低於150萬元/畝和125萬元/畝。提高投資額度,各園區、鎮工業集中區投資總額或分期投資首期投資額分別低於5000萬元和3000萬元的工業項目一律不予單獨供地。提高項目容積率,工業項目容積率一般不低於0.7,行政辦公和生活服務設施用地面積不超過總用地面積的7%。提高規劃標準,規劃部門負責對項目規劃設計條件嚴格把關,國土部門按照規劃要求和土地出讓合同約定,強化竣工驗收管理。三是鼓勵新建多層標準廠房。對工業企業新建多層(含二層)標準廠房一律免收基礎設施配套費;對原有單層廠房翻建二層以上廠房的,第二層及以上的部分免收基礎設施配套費,超容積率部分不增收地價款;對建設四層及四層以上的高標準廠房,土地出讓地價可按最低價標準的70%執行;對盤活存量土地進行高標準廠房建設,其土地及產權交易所發生的稅費,市級留成部分返還給園區、鎮,納入園區、鎮工商稅收入,專項用於土地盤活和工業集中區基礎設施建設。四是試行工業用地彈性出讓制度。逐步推行工業用地先租賃後轉出讓或先短期出讓後轉長期出讓的工業用地彈性出讓制度,在掛牌出讓時約定項目的投入產出效益,在租賃或短期出讓到期後,由相關部門組織驗收,達到約定的投入產出效益後,轉為長期出讓,未達到約定的投入產出效益,實行退出機制。
  盤活存量用地,挖掘內部潛力。一是開展閑置及低效利用土地專項清理。將盤活閑置低效利用土地、提高土地利用率作為化解建設用地瓶頸的主抓手。組織力量對全市閑置土地進行調查,摸清底數。據初步統計,目前全市擁有工礦廢棄地7678畝,擬通過申報全國廢棄工礦復墾示範市,推動土地復墾。二是開展分類處置盤活。制定出台《儀徵市閑置及低效利用土地處置暫行辦法》,由國土、規劃、住建等相關部門聯動,對閑置的土地,區別不同情況,逐宗擬定處置方案,落實盤活措施。尤其重視工業閑置土地的盤活,2013年全市通過“騰籠換鳥”、限期開發、追加投資、盤活低效、有償收回重新供地等方式利用土地33宗面積1291畝;剋服壓力和阻力,無償收回2宗250畝閑置土地。三是建立存量土地盤活激勵機制。對存量土地盤活力度大、工業用地績效考核結果優、節約集約用地水平高的園區和鎮,市政府將安排用地計劃指標予以獎勵,獎勵設立一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名,分別獎勵國家計劃指標50畝、35畝、20畝。
  加強領導,嚴格考核,保障節約集約
  加強組織領導。成立由市政府辦牽頭,市國土、發改、經信、財政、國稅、地稅、統計等部門參加的市工業用地績效評估、土地節約集約利用考核小組,負責工業用地績效評估和土地節約集約利用考核工作。明確市發改、經信等部門負責各園區、鎮工業項目準入評估等管理,市國土部門負責各園區、鎮的工業用地面積數據,市經信、統計部門負責各園區、鎮的工業開票銷售數據,市財政、國稅、地稅部門負責各園區、鎮的工業稅收數據。
  建立共同責任。通過簽訂耕地保護責任書,落實工作責任,並將轄區內節約集約利用情況、耕地保有量、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況以及國土資源保護與各鎮、園區行政主要負責人的政績掛鉤,形成嚴格的責任追究機制。以節約集約利用土地為核心,以控制建設用地規模為重點,嚴守耕地保護數量和質量紅線、永久基本農田紅線、生態保護紅線和城市發展邊線,確保守土有責。
  推進模範創建。深入開展“土地執法模範市”和“國土資源節約集約模範市”“雙創”行動,以創建促節約,以創建保紅線,以創建促規範,以創建嚴管理,以創建促服務。圍繞“雙創”目標,層層分解落實創建責任,大力推進土地衛片執法整改,建立市、鎮、村三級巡查網絡,從源頭防範違法用地行為。完善創建機制,充分發揮創建活動的平臺和抓手作用,積極提升國土資源節約集約利用水平,以資源節約集約利用促進全市經濟結構、生產方式和消費模式的轉變,形成上下聯動、優勢互補、良性互動、共促節約的良好局面。
  (作者為儀徵市國土資源局黨組書記、局長)  (原標題:節約集約利用土地 轉變土地利用方式努力為儀徵汽車名城建設提供更加有效的服務)
創作者介紹

墊子

rk64rkqugx 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()